[Nota: Algunos de los enlaces externos contienen información en inglés.]
El 4 de junio de 2024, el presidente Joe Biden emitió una proclamación presidencial que imponía límites significativos a los solicitantes de asilo en un intento de “cerrar” (Información en inglés) la frontera sur de Estados Unidos cuando los encuentros alcanzan umbrales específicos. La proclamación, cuando se combina con una nueva regla final provisional (Información en inglés), dará a los funcionarios la autoridad (Información en inglés) para deportar rápidamente a los migrantes y prohibirles regresar a Estados Unidos durante al menos cinco años, al tiempo que restringirá en gran medida su acceso a protección.
Este cambio de política sigue varias otras reformas recientes para mover más rápidamente a algunos migrantes a través de los tribunales de inmigración, aplicar restricciones de elegibilidad a la protección en una etapa más temprana del proceso y aumentar los recursos para aumentar los enjuiciamientos penales relacionados con la inmigración. En conjunto, estas medidas representan un enfoque más centrado en la aplicación de la ley para abordar los desafíos en la frontera.
Esta sesión de preguntas y respuestas describe la proclamación y su impacto, teniendo en cuenta su legalidad y su efecto en las poblaciones vulnerables.
P: ¿Qué hace la proclamación fronteriza?
La proclamación presidencial suspende la entrada de migrantes y solicitantes de asilo en la frontera sur de los Estados Unidos cada vez que el número promedio diario de encuentros con migrantes en una semana alcanza los 2,500 o más, con algunas excepciones. Se aplica a aquellos que intentan ingresar a los Estados Unidos entre los puertos de entrada, así como, aquellos que buscan presentarse en los puertos de entrada oficiales, si no tienen una cita a través de la aplicación telefónica CBP One del gobierno federal o si no caen en una categoría exenta.
Para levantar la suspensión y restaurar las operaciones normales en la frontera, los encuentros diarios promedio de migrantes deben disminuir a menos de 1,500 durante siete días, y luego permanecer por debajo de un promedio diario de 2,500 durante otros 14 días antes de ser levantada. Durante los últimos 24 años (Información en inglés), la Patrulla Fronteriza ha detenido a un promedio diario de más de 2,500 migrantes más de un tercio del tiempo (37%). Durante ese mismo período, el promedio diario de encuentros con migrantes ha sido de más de 1,500 la mayoría del tiempo (58%). Estos números históricos sugieren que una vez que se active la suspensión y limitación de entrada, podrían permanecer en vigor durante períodos prolongados.
P: ¿Qué autoridad legal está utilizando la administración Biden para justificar esta política?
La administración Biden se basa en las secciones 212(f) y 215(a) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) para justificar las restricciones de la proclamación.
El artículo 212(f) de la INA establece, en parte (Información en inglés) :
Siempre que el Presidente determine que la entrada de cualquier [no ciudadano] o de cualquier clase de [no ciudadanos] a los Estados Unidos sería perjudicial para los intereses de los Estados Unidos, podrá, mediante proclamación, y por el período que considere necesario, suspender la entrada de todos [no ciudadanos] o cualquier clase de [no ciudadanos] como inmigrantes o no inmigrantes, o imponer a la entrada de [no ciudadanos] las restricciones que considere apropiadas.
Esta sección de la ley de inmigración se ha utilizado en varios contextos, generalmente con un alcance limitado. Sin embargo, llamó la atención durante la administración de Trump cuando los funcionarios utilizaron la autoridad para suspender la entrada de no ciudadanos de países mayoritariamente musulmanes a principios de 2017.
Paralelamente a la proclamación presidencial de la administración de Biden, la administración de Trump también intentó (Información en inglés) basarse en la Sección 212(f) en noviembre de 2018 para limitar el acceso al asilo entre los puertos de entrada, pero ese esfuerzo posteriormente se consideró inconsistente con la Ley Federal de Inmigración y Nacionalidad (8 U.S.C. § 1158) (Información en inglés) y fue anulado en un tribunal federal.
La Sección 215(a) (Información en inglés) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad también impone prohibiciones en torno a los viajes y la entrada de no ciudadanos y ciudadanos por igual, y otorga al presidente la autoridad para imponer restricciones en la entrada y salida de no ciudadanos de los Estados Unidos. Cabe destacar que durante la Crisis de los Rehenes en Irán, el presidente Jimmy Carter utilizó la Sección 215(a) (Información en inglés) para revocar las visas de inmigrantes y no inmigrantes emitidas a ciudadanos iraníes.
P: ¿Cuándo entra en vigor la suspensión y limitación de entrada?
R: La suspensión entró en vigor poco después de la emisión de la proclamación, el 5 de junio de 2024.
P: ¿Existen excepciones a la suspensión y limitación de entrada?
R: Sí. Los niños no acompañados y los sobrevivientes de una forma grave de trata de personas no estarán sujetos a la suspensión, y también hay otras excepciones relacionadas con consideraciones operativas o personas que requieren la entrada basada en consideraciones significativas de aplicación de la ley, seguridad pública, humanitaria urgente y salud pública. Los ciudadanos estadounidenses y los residentes permanentes legales también están exentos, al igual que las personas con visas válidas, aquellas sujetas al programa de exención de visas y otros con permiso y documentación para ingresar.
La proclamación excluye a aquellos que llegan “según un proceso que el Secretario de Seguridad Nacional determine apropiado para permitir la entrada segura y ordenada de no ciudadanos a los Estados Unidos”. Esto incluye a aquellos que pueden acceder a una de las 1,450 citas diarias del gobierno federal a través de su aplicación CBP One (Información en inglés).
Mientras que las restricciones anteriores de las administraciones de Trump y Biden se han centrado en la migración irregular entre puertos de entrada, cabe destacar que la suspensión en la proclamación también parece afectar a los solicitantes de asilo que se presentan para reclamar protección en los puertos de entrada oficiales, si no cumplen con una excepción (como tener una cita de CBP One).
P: ¿Se implementarán estas limitaciones de entrada contra todos los que crucen la frontera sur de los Estados Unidos?
R: Queda por verse. A menos que haya una disminución dramática e inmediata de las personas que cruzan la frontera sur de Estados Unidos (o un inesperado aumento de fondos del Congreso), es probable que la administración de Biden enfrente desafíos para implementar esta proclamación de manera universal. Para suspender las entradas en general, el gobierno federal necesitaría muchos más recursos y personal.
Incluso después de imponer límites significativos al acceso al asilo, la administración de Biden deberá evaluar a las personas que manifiesten temor de persecución o tortura, o que soliciten protección. Esas evaluaciones iniciales pueden llevar horas, y desde el fin de la orden de salud pública del Título 42 (Información en inglés), los oficiales de asilo han realizado alrededor de 152,000 (Información en inglés) entrevistas. Con casi 129,000 encuentros (Información en inglés) con migrantes entre los puertos de entrada solo en abril de 2024, si incluso una fracción de esos encuentros involucra solicitudes afirmativas, la situación será complicada.
Del mismo modo, la administración Biden puede tener dificultades para deportar o devolver a migrantes y solicitantes de asilo. El Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) informa que ha expulsado a más de 740,000 personas (Información en inglés) en el último año, el mayor número anual desde 2010. Aun así, las repatriaciones están muy por detrás del ritmo de los migrantes que ingresan al país.
En ausencia de una afluencia de fondos del Congreso, que es poco probable que se materialice este año, la administración de Biden enfrentará desafíos con la infraestructura, los recursos y el personal existentes para llevar a cabo estas acciones universalmente en toda la frontera entre Estados Unidos y México y las fronteras marítimas del sur de Estados Unidos.
P: ¿Cuál será el impacto para aquellos afectados por la proclamación?
R: Aquellos con posibles reclamaciones válidas de asilo u otras formas de ayuda humanitaria podrían encontrarse obligados a esperar en México, ser devueltos a situaciones peligrosas o enfrentar otras (Información en inglés) consecuencias negativas. Organizaciones sin fines de lucro relacionadas con la inmigración han documentado una tendencia continua y empeorante de violencia o explotación por parte de cárteles y otros actores malintencionados hacia los migrantes y solicitantes de asilo.
P: ¿Sobrevivirá la proclamación a los desafíos legales?
R: Es incierto. Es probable que la proclamación y su regla provisional afiliada enfrenten desafíos legales; ya la ACLU (Información en inglés) ha dicho que sus abogados presentarán una demanda, y estas acciones podrían ser prohibidas por un tribunal federal.
Los críticos de la política argumentarán que la proclamación y la regla provisional contradicen (Información en inglés) directamente la INA. Podrán citar precedentes existentes que impiden a la administración Trump restringir el asilo de manera similar.
P: ¿Cómo interactúa la proclamación con otros anuncios recientes de asilo por parte de la administración?
R: En las últimas semanas, la administración de Biden ha propuesto o presentado varias políticas nuevas relacionadas con el asilo y otros temas de inmigración. En el 9 de mayo de 2024, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) anunció (Información en inglés) una regla propuesta que otorgaría a los oficiales de asilo la discreción para tomar decisiones sobre las barreras de elegibilidad de protección relacionadas con la seguridad pública y las preocupaciones de seguridad nacional durante las evaluaciones iniciales. El Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) también emitió una guía revisada para sus oficiales de asilo, instruyéndoles a tomar decisiones complejas sobre si alguien podría haberse reubicado de manera segura dentro de su país de origen en lugar de cruzar las fronteras internacionales antes en el proceso de adjudicación.
Entonces, el 16 de mayo, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) (Información en inglés) y el Departamento de Justicia (DOJ) anunciaron un nuevo registro de “recién llegados” para adultos solteros que intentan cruzar la frontera entre Estados Unidos y México sin autorización, reduciendo los plazos de los procedimientos de inmigración de años a aproximadamente seis meses. Posteriormente, el DOJ también anunció esfuerzos ampliados para enjuiciar a los traficantes, mediante el inicio de una iniciativa de recompensas contra el tráfico de personas, enviando personal adicional para enjuiciamientos relacionados con la inmigración a las Oficinas de Abogados de los Estados Unidos en la frontera, y proponiendo cambios en las directrices de sentencia de los Estados Unidos que aumentarían las penas contra ciertos traficantes de personas.